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农保计划将以更高质量和标准服务“三农”

“‘大商所农保计划’助力乡村振兴”系列报道之七

总结往年经验,结合国家发展战略,2021年“大商所农民收入保障计划”(下称大商所农保计划)的重点任务从2020年的“引导期货市场服务好决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚”转为“巩固和拓展脱贫攻坚成果,全面落实乡村振兴战略”,在中央一号文件的政策引导下,积极引导会员单位继续开展“保险+期货”项目,以创新姿态焕发乡村振兴新活力,体现出金融服务实体经济的责任与担当。

今年大商所农保计划将重点支撑服务国家战略、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴发展的项目;支撑地方政府发挥管理效能,鼓励开展运行规范、效果良好且模式可持续发展的项目;支撑有关政府部门及市场主体积极共担费用、提供综合服务的项目;支撑会员单位和保险企业等机构积极创新、合理定价、深度研究的项目。

增强政府管理效能  更高质量服务乡村振兴

今年大商所农保计划在总结近年来的项目经验和问题等后,在很多方面有了创新和变化。据永安期货“保险+期货”业务负责人赵万隆先容,今年首次采用额度分配机制,进一步扩大了项目参与度和覆盖面;简化了项目流程,进一步提高了各方的参与积极性。此外,在县域项目中进一步加强了地方政府管理职责,在这方面可以有效帮助地方政府提升对“保险+期货”项目的管理经验和认识度,有利于未来各地自行推广商业化运作的项目。

具体来看,本年度大商所农保计划中县域覆盖项目将全面依托地方政府管理,围绕8个主要产粮大省开展试点,由省政府明确对接单位并甄别优势项目落地市或县级政府。南华期货副总经理唐启军对期货日报记者表示,此举旨在自上而下推动项目的开展,重点引导地方的重视和支撑,从而使得“保险+期货”能够持续在基层推进。

大有期货期权中心负责人沈湘源也认为,今年大商所农保计划明确要更加注重地方政府发挥管理效能和积极创新、合理定价、深度研究的项目,其中要求地方政府发挥管理效能是最核心的新变化之一。自2015年“保险+期货”模式推出后,以县域类项目为例,虽然大部分项目获得政府的资金支撑,但是地方政府更多的是单纯的资金支撑,本身介入不够深。今年大商所农保计划通过要求地方政府发挥管理效能,可以使得试点区域的政府从单纯的资金支撑方转变为项目的核心管理方,推动政府全面介入“保险+期货”的项目运作和实施,深度研究“保险+期货”模式的优势与局限,为后期地方政府自主实施“保险+期货”模式提供了试验田。

“往年很多项目的保费都是地方政府和交易所补贴一部分,农户自缴一部分,中央或者省级财政参与相对较少,这样的方式是难以长期推行的。”大地期货衍生品部研究总监林唯玮表示,今年有省级统筹安排,在充分调动政府积极性的同时,能帮助各级政府参与项目、正确认识“保险+期货”这一模式,省级财政后续在资金等各方面的投入有了抓手,也响应了中央一号文件中“减轻县级财政压力”的要求。

新要求带来新挑战,浙商期货产业研究所所长蓝旻表示:“在以往的县域覆盖项目中,政府参与并非硬性要求,仅作为项目评审重点。在2021年项目开展过程中,政府不仅能成为资金支撑方,更重要的是起到全程监督与管理的作用。方案费率拟定、团队沟通机制、对冲水平、项目开展经验等多方面都需要经过各部门严格的考量,这对项目团队提出了更高要求。”

在开展范围方面,大商所提高保险责任水平标准到80%—85%,同时取消了吨数以及玉米、大豆各开展地区的限制。“由于各个省份自然资源、政策支撑以及经济水平等因素各不相同,期货企业开展项目也有所倾向,在本年度县域项目评比中,规定了优先立项各省排名第一的项目,这对于开展‘保险+期货’项目经验较为欠缺的地区来说,能够提升当地业务开展水平,开拓新的视野,真正起到服务‘三农’的作用。”蓝旻说。

在优化申请县域覆盖项目的评选机制方面,大商所将根据保费自筹情况、财政资金补贴情况、保额和费率等客观指标对项目排序,对各省级项目进行择优批准,每省确保一个排名第一的项目。若各省项目优先立项后补贴额度仍有结余,则根据所有剩余项目分数排序确定补充项目。唐启军表示,这使得多个有条件、有优势的项目也能参与试点。

林唯玮认为,新的竞争机制可以让资金投入到更有意愿参与项目的区域去。

今年分散项目较往年也有很大变化。蓝旻表示,分散项目的变化主要是从决战脱贫到巩固成果,为养殖项目带来新机遇。进入新发展阶段,“三农”工作的重心逐渐由“脱贫攻坚”转向“全面推进乡村振兴”,因此巩固拓展脱贫攻坚成果的同时做好与乡村振兴的有效衔接显得尤为重要。与此同时,2021年中央一号文件提出“加快构建现代养殖体系,保护生猪基础产能”,保障养殖业平稳有序发展机制成为实现乡村振兴的一大重点。本年度大商所分散项目以养殖类为唯一大类,涵盖生猪、玉米、豆粕、猪饲料成本指数等品种,并以“分档确定额度”的形式开展分散项目。

“此次分散项目的设定,降低了项目团队开展项目的风险,同时也给期货、保险企业带来了全新机遇。”蓝旻说明说,由于以往的分散项目设置了产品周期要在4个月以上的规定,结合项目申请与结项时间,产品的入场、离场点位受到了期限的限制。在2020年下半年玉米、豆粕两大经济作物价格出现大幅上涨的背景下,以玉米做看跌期权保护的项目赔付率较低,期货企业亏损情况严重。因此,在今年的分散项目中,不具体设置项目数量与规模,又拓宽了项目运行周期,更为灵活的设定增强了期货企业的主观能动性,也对期货团队的研究水平提出了更高的要求。未来,项目团队应更好地结合基本面行情提出合理策略,为养殖户提供强有力保障。

此外,今年大商所农保计划在分散项目中鼓励服务中小农户、鼓励开展养殖项目,尤其将生猪品种放到首推位置。唐启军认为,这是在年初上市生猪期货后鼓励生猪产业利用期货对冲价格风险的功能,也响应了中央一号文件提及的“生猪产业平稳发展”的号召,协助健全生猪产业平稳有序发展长效机制。

激发期货企业活力  提高试点项目质量与水平

从期货企业的角度来看今年大商所农保计划的变化,在允许会员合作使用额度这项变化上,唐启军表示,今年分散项目对期货企业分档确定额度,期货企业之间可以合并额度、合作开展项目,这是对以往期货企业所做项目的认可和肯定,也是鼓励发挥头部期货企业的经验优势,达到以大带小、共同发展的目的。

“今年增加额度分配机制,大家认为是一个较大的创新点。”赵万隆说,对期货企业差异化分配额度,能提高期货企业参与积极性。此外,由于期货企业自行对额度进行管理,也有力提升了期货企业内部对项目的审核和管理,进一步提升了本年度的项目整体质量。

针对允许会员合作使用额度这项变化,浙商期货团队认为,该举措可引导提高试点质量与服务“三农”的水平,同时既有效降低了期货企业的风险,又增强了会员单位的主观能动性,有利于发挥头部企业的带动作用。

具体而言,蓝旻说明说,首先,配额制以上一年度期货企业试点质量确定,试点质量与数量决定了配额资金支撑程度。因此,该制度的设定可以带动期货企业积极开展交易所项目,同时也激励项目团队提高试点质量与水准,为来年获得更高标准的资金支撑做好准备。其次,以往“备案制”给期货企业开展项目带来了极大的不确定性,尤其2020年评比情况较为激烈,在入选比例较低的情况下,会影响各期货企业来年参与项目的积极性,同时给未入选的期货企业带来较大的亏损。本年度从“备案制”到“配额制”的变化,则提前锁定了该部分资金支撑,有效降低了期货企业风险。最后,在配额制下,期货企业将更加审慎地使用有限资金,充分发挥主观能动性,结合巩固脱贫成果与服务乡村振兴的战略,将资金向地方自筹资金比例高、参与积极性高、代表性强、可持续性发展的试点倾斜,从而更好地发挥“保险+期货”在服务乡村振兴中的作用,真正起到服务“三农”的作用。

此外,今年分散项目还取消了淘汰机制。对此,沈湘源向期货日报记者表示,虽然“保险+期货”模式推出的时间不短,中央一号文件屡次提及,参与的期货企业不断增加,但是“保险+期货”模式仍是一个不完全成熟的新模式,在相对严格的淘汰机制下,影响了中小期货企业参与的积极性。“本次分散项目为了给更多中小期货企业参与学习的机会,取消了淘汰机制,其实交易所承担了更多的责任和压力,深化交易所对项目实施过程的监管。”他说,这也是今年大商所农保计划“积极创新、合理定价、深度研究”的要求。相信“保险+期货”项目的参与者彼此协作,会让项目百花齐放,不辜负这来之不易的信任。

林唯玮也认为,今年分散项目取消淘汰机制,更利于中小会员参与项目。“往年的备案制下很多中小会员都会有项目做完了,保费补贴出去了,最后拿不到交易所支撑的担忧。其实很多最终没有得到支撑的项目并不是不优秀,而是因为竞争激烈,不管如何合理地制定标准总会有得分高低。”她说,今年给各家具有场外资格的期货企业都分配了一定额度,只要通过审核就能拿到额度,其实也帮助期货企业在“保险+期货”这个领域里拥有了一定的议价能力。

据她先容,今年分散项目还有一个变化就是全部资金都用于养殖类项目。县域项目做种植类的收入险,分散项目做养殖类的价格险,这是充分考虑了收入险和价格险、种植类保险和养殖类保险的关系,完善农产品收入保险体系。

发挥优势、做好规划  期货企业服务“三农”再出发

在分析和了解今年大商所农保计划项目各类要求和变化后,期货企业已经开始积极着手准备今年的项目。唐启军先容,为响应中央全面推进乡村振兴的引导思想,南华期货正积极对接今年农保计划,继续推进县域覆盖试点项目,并在分散项目中重点在贫困地区开展生猪养殖项目。

赵万隆告诉记者,2021年永安期货将继续积极参与交易所试点项目,充分发挥自身专业优势,积极探索项目创新,充分发挥期货在服务乡村振兴战略和乡村产业方面的作用。大商所农保计划方面,企业近期正在组织内部申报和评选,在确保项目质量的基础上,注重考虑项目创新和可持续性。

浙商期货团队在本年度大商所农保计划项目规划中将今年定位为“增质提速,全面开花”之年。蓝旻先容,企业将结合本年度县域覆盖项目的开展要求,项目团队在原有开展县域覆盖项目的资源基础上,加强与各级政府的沟通,积极争取中央财政补贴,以结合政策性补贴的形式降低自筹比例。同时,2021年中央一号文件提出“扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和收入保险试点范围”,在今年的玉米、大豆收入保险项目规划中,项目团队计划引入基差收购、订单农业、粮食商行等特色亮点,为农户提供信贷服务、高科技种植技术支撑等多方援助,真正做到实处,做出典范,为农户提供从“保产”到“保价”的全产业链风险管理服务,提升重要农产品综合保障能力,助力农业实现高质量发展。

另外,在本年度分散项目中,浙商期货项目团队将以“择优而选”为准则,在众多分散试点中着重考虑项目主体的主观能动性、参与程度、资金来源、模式特色等,充分利用、分配好交易所支撑金额。为了试点模式可持续性发展,项目团队计划不仅在资源优良的地区开展项目,更要以“宣传‘保险+期货’服务‘三农’成效”为目的,在政府资金支撑较为薄弱但项目主体积极性高、自然资源丰富、前景广阔的地区开展项目,拓展当地金融服务“三农”的市场空间,为后续持续性发展打好基础。

大地期货今年在大商所农保计划方面的整体规划是“做精分散项目,积极参与县域项目”。林唯玮先容,分散项目上企业主要会围绕生猪产业,成本端的饲料保险、收入端的生猪价格保险以及两者相结合的生猪收益保险都已经在规划和尝试中。“项目额度上大家想做更多的创新型尝试,比如去年生猪的‘活体+保单贷款’,今年大家想与保险企业、生猪产业代表企业共同探讨,借助大商所平台,将分散项目与生猪传统保险产品相结合,覆盖生猪养殖、屠宰、加工等全产业链环节,打造一个闭环的产业风险管理模式。”她说。

2020年,大有期货在大商所和湖南省财政厅的支撑以及湖南证监局的引导下,协调其他期货企业,在湖南省6个刚脱贫的国家级贫困县及省级贫困县实施了“保险+期货”项目,总保费规模为1345.98万元,在推动生猪复产的背景下,有力地稳定了产业,助力了脱贫事业。“分散项目方面,大家将结合生猪期货上市的有利条件,在去年的基础上深化‘保险+期货’试点,在湖南省内选取数个生猪养殖大县,完成从保饲料成本到保生猪价格的试点转变。”沈湘源表示,在县域项目方面,企业也将积极探索,希翼在2021年成为牵头的期货企业之一。

来源:期货日报

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